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中共貴州省委 貴州省人民政府印發《關于進一步促進民營經濟發展的政策措施》的通知

發布時間:2019-01-16閱讀次數:1380

中共貴州省委 貴州省人民政府印發《關于進一步促進民營經濟發展的政策措施》的通知

各市(自治州)黨委和人民政府,貴安新區黨工委和管委會,各縣(市、區)黨委和人民政府,省委各部委,省級國家機關各部門,省軍區、省武警總隊黨委,各人民團體:

現將《關于進一步促進民營經濟發展的政策措施》印發給你們,請結合實際認真貫落實。

中共貴州省委

貴州省人民政府

(此件發至縣)2018年12月1日

關于進一步促進民營經濟發展的政策措施

為進一步深入貴銜落實習近平總書記關于民營經濟發展的重要講話要指示精神和黨中央、國務院決策部署,堅持“兩個毫不動搖”,全力支持民營企業做大做強做優,推動全省民營經濟高質量發展,特制定以下政策指施。

一、降低民營企業經營成本

(一)進一步降低企業用地成本,在法律法規范圍內,根據實際探索工業用地先租后讓、租讓結合、彈性出讓等制度,合理縮短工業用地出讓年限。對符合產業政策、不改變工業用地用途、按程序提高土地容積率的,不再使其補交士地出讓金。支持新產業,新業態用地,以先租后讓等方式供應土地的,可在租賃供應時實施招標拍賣排牌程序,租貸期滿且符合條件的可轉為出讓土地。(責任單位:省自然資源廳,各市[州]政府、貴安新區管委會)

(二)進一步降低企業用地成本,完善電價形成機制,推進電力市場化交易,擴大直接交易范圍,合理降低工商業用電目錄電價,清理規范轉供電主體加價行為,保持我省工商業用電價格處于全國較低水平。推廣小微企業低壓接電容量由100千伏安提升至200千伏安試點,降低小微企業接電成本。鼓勵天然氣大用戶直供,整頓規范天然氣輸配企業收

費行為,降低企業用氣成本。(責任單位:省發展改革委、省能源局、貴州電網公司)

(三)進一步降低物流運輸成本,推動取消高速公路省界收費站,試行高速公路差異化收費政策,繼續對持有黔通卡通行全省高速公路的貨運車輛通行費給予打折優惠。推進運輸結構調整,對從事內河集裝箱運輸的船舶免收船閘過閘費,引導大宗貨物向水運分流。(責任單位:省交通運輸廳)

(四)嚴格落實國家和省出合的各項稅收優惠和收費減免政策,貫徹政府性基金和行政事業性收費清理優惠政策,省級實行涉企行政事業“零收費”,政府部門委托的涉企技術性中介服務費用一律由政府部門支付并納入部門預算。認真落實國家社保政策,降低社保繳費名義費率,穩定繳費方式,確保企業社保繳費實際負擔實質性下降。(責任單位:省財政廳、省稅務局、省人力資源社會保障廳)

二、緩解民營企業融資難題

(五)充分利用省工業和信息化發展專項資金、省工業及省屬國有企業綠色發展基金,以及發展改革、科技、農業農村、商務、能源等部門涉及民營經濟發展的各專項財政資金,按每年不低于60%的比例用于支持民營企業發展,幫助民營企業緩解經營發展中遇到的資金困難。(責任單位:省工業和信息化廳、省財政廳、省發展改革委、省科技廳、省農業農村廳、省商務廳、省能源局)

(六)落實國家對民營企業差異化信貸政策,逐步擴大我省銀行業金融機構對民營企業貸款占新增公司類貸款的比例。鼓勵各銀行機構建立民營企業“白名單”、增配戰路性信貸計劃、單列小微企業信貸增長計劃,為普惠金融業務配備專項規模,專款專用,并優化融資品種、期限、流程和模式。(責任單位:貴州銀保監局、人行貴陽中心支行)

(七)建立金融機構授信盡職免責認定標準,鼓勵金融機構理當下放授信審批權限,下沉小微企業信貸審批層級,構建以二級分行和重點一級支行為主的小微企業信貸審批體系。提高民營企業業務在金融機構全部業務中的考核權重,將小做企業貸款業務與內部考核等獎懲機制掛鉤。對小微企業貸款基數大、占比高的金融機構,通過“黔微貸”“貴工貸”答融資政策產品給予適當正向激勵。(責任單位:貴州銀保監局)

(八)鼓勵銀行機構改進信用評價模型和信貸流程,提升差別化利率定價能力,合理控制民營企業貸款利率水平,探索建立貸款全流程限時制度,建立重點民營企業審查審批“綠色通道”,逐步推廣模板化運作和批量化自動化審批,進一步壓縮民營企業信貸審批時間。(責任單位:貴州銀保監局)

(九)支持銀行機構拓展增信方式和信用貸款范圍,完善抵質押率相關制度,合理調整抵質押率,擴大可接受抵質押物范圍。豐富信用貸款產品,擴大適用范圍,對于符合國家產業政策、公司治理完善、信用記錄良好、市場競爭力強的優質民營企業,可發放信用貸款。(責任單位:人行貴陽中心支行、貴州銀保監局)

(十)鼓勵各地設立過橋轉貸資僉,按照“專款專用、封閉運行”原則管理和使用。鼓勵金融機構加強與轉貸基金的合作,簡化操作流程,以政府資金為主導的轉貸基金使用費率原則上控制在同期銀行貨款基準利率上浮50%以為內。(責任單位:省財政廳、省地方金融監管局、貴州銀保監局、各市〔州〕政府、貴安新區管委會)

(十一)支持金融機構簡化續貸產品辦理流程,改進貸款期限管理,開展“無還本續貸”業條,推行以新發放貸款結清已有貸款等業務。對暫時遇到經營困難,但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的民營企業,通過借新還舊和展期等方式幫助企業續貸,不得隨意停貸、壓貸、抽貸、斷貸。(責任單位:貴州銀保監局)

(十二)支持全省符合條件的金融機構發放民營、小微企業貸款,設立不低于30億元支小再貸款、再貼現專項額度,支持符合條件的金融機構對授信3000萬元以下民營企業,以及小微企業發放貸款,利率必須低于同類同檔次貸款利率。(責任單位:人行貴陽中心支行)

(十三)支持金融機構發行小微貸款資產支持證券,將小微企業貸款基礎資產由單戶授信100萬元以下放寬至500方元以下。鼓勵金融機構發行小微企業金融債券,放寬發行條件,將不低于AA級小微企業金融債券納入再貸款合格擔保品范圍。推動有發債意愿、愿意參與信用風險緩釋工具機制的民營企業積極運用該工具進行融資。(責任單位:人行貴陽中心支行、貴州銀保監局)

(十四)設立省級融資擔保基金,積極爭取國家融資擔保基金支持,進一步擴大民營企業融資擔保覆蓋面,引導政策性融資擔保機構將擔保費率控制在2%以內。(責任單位:省財政廳、省地方金融監管局)

(十五)加大民營企業上市支持力度,探索建立省級上市公司穩健發展支持基金,用于化解股權質押風險,支持上市公司健康發展。(責任單位:貴州證監局、省地方金融監管局、省財政廳)

三、全面放開民間投資限制

(十六)落實公平競爭審查制度,除法律法規明令禁止的外,不得以規范性文件、會議紀要等任何形式對民間資本設置附加條件和準入門檻。建立吸引民間資本投資重點領域項目庫,形成項目儲備、公開推介、進展調度的分層管理機制,定期發布向民間投資推介項目清單。(責任單位:省發展改革委、省市場監管局、省司法廳)

(十七)在產業園區開展審批手續前置辦理試點,將部分具備條件的審批事項由政府提前集中統一辦理,單個項目建設時不再辦理相關手續。在“1+8”國家級開放創新平臺開展企業投資項目承諾制改革試點,探索創新以政策條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。(責任單位:省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省科技廳)

(十八)鼓勵民營企業積極參與我省“十百千萬”計劃和重點培育產業領域,參與國有企業重大投資項目、成果轉化項目和資產整合項目,鼓勵民營資本參股或組建相關產業投資基金、基礎設施投資基金。(責任單位:省工業和信息化廳、省國資委)

(十九)鼓勵民營資本參與國有企業改制重組或國有控股企業上市公司增資擴股以及企業經營管理,提高民營資本在混合所有制企業中的比重。(責任單位:省國資委)

(二十)政府投資優先支持引入社會資本的項目,根據不同項目情況,通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式,支持社會資本投資重點領域。(責任單位:省發展改革委、省財政廳)

(二十一)保障民營企業與其他類型企業按同等標準、同等待遇參與政府和社會資本合作(PPP)項目,不得以不合理的采購條件對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇。(責任單位:省財政廳、省發展改革委)

四、推動民營企業轉型升級

(二十二)深入推進“千企改造”工程、“萬企融合”行動,“一企一策”推動規模以上民營工業企業加快實施轉型升級,深化大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術在民營經濟中的創新融合。(責任單位:省工業和信息化廳、省大數據發展管理局)

(二十三)組織實施民營經濟百億企業培育行動,不斷壯大民營企業規模,建立龍頭企業動態管理機制,每年遴選一批省級重點龍頭企業予以傾斜支持。(責任單位:省工業和信息化廳)

(二十四)大力實施中小企業“星光”行動,到2022年滾動培育成長潛力較大的中小企業10000戶以上,加大培育民菅企業“個轉企、企轉規、規轉股、股轉上”,提升企業發展和市場競爭能力。(責任單位:省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳、省市場監管局、省地方金融監管局)

五、優化公平高效市場環境

(二十五)依托政府門戶網站建立跨部門涉企政策“一站式”網上發布平臺,及時為民營企業提供政策信息服務。(責任單位:省政府辦公廳、省工業和信息化廳)

(二十六)全面推行“最多跑一次”改革,2019年內力爭實現90%以上的涉企審批事項“一次辦成”。設立投資項目審批單一窗口,將投資項目審批事項全部納入窗口集中辦理,建立“一窗受理、集中審批”新模式。除按規定必須由省級辦理的核準、備案手續外,民間資本投資項目一律下放到市、縣兩級辦理。(責任單位:省政府辦公廳、省發展改革委)

(二十七)全面深化“證照分離”改革,進一步擴大“多證合一”登記制度改革實施范圍,推廣應用無介質電子營業執照。進一步壓縮企業開辦時間,簡化工商登記、刻章、申領發票等手續辦理,將企業開辦時間壓縮到3個工作日。完善市場主體退出機制,簡化注銷辦理程序,減少資料報送,解決民營企業“注銷難”問題。(責任單位:省市場監管局)

(二十八)加快“電子稅務局”建設,提供功能更加全面、辦稅更加便捷的網上辦稅系統,推進無紙化退稅申報試點。繼續推廣“稅務信用云”,聯通稅企銀政四方共享數據資源以信換貸,促進民營企業“納稅信用”與“貸款信用”更有效結合。(責任單位:省稅務局)

六、加強民營企業隊伍建設

(二十九)鼓勵民營企業申報技能大師工作室建設項目,對業績貢獻突出的民營企業高層次專業技術人才,允許通過“直通車”或“綠色通道”破格申報高級職稱。(責任單位:省人力資源社會保障廳)

(三十)加大民營企業家管理能力培訓補貼力度,每年組織一批民營企業家到國內“雙一流”大學或省內大學培訓學習,免費培訓一批民營企業高層管理人員,加強企業員工技能培訓。(責任單位:省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳)

(三十一)支持民營企業引進具有較高科研攻關能力或掌握關鍵技術和生產技能的高級技術人才,支持攜帶資金、項目、技術的優秀民營企業家、優秀人才及創新人才團隊到我省創業。鼓勵各地實施個性化人才獎補措施,柔性引進一批高層次人才。(責任單位:省委組織部、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省發展改革委)

七、保護民營企業合法權益

(三十二)切實提高政府部門履職水平,在安監、環保等領域微觀執法過程中避免簡單化,堅持實事求是,一切從實際出發,不搞執行政策“一刀切”。(責任單位:省應急管理廳、省生態環境廳、省市場監管局,各市〔州〕政府、貴安新區管委會)

(三十三)規范涉企執法檢查活動,著力改善涉企執法環境,行政執法人員對企業進行執法檢查實行備案制度。不得以各種借口到企業反復檢查,違反規定任意對合法企業實施查封。對確實存在違法違規行為的企業,要“一企一策”依法依規查處整治,不得筒單實施大面積停工停業停產等行為。(責任單位:省紀委省監委、省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省生態環境廳、省市場監管局,各市〔州〕政府、貴安新區管委會)

(三十四)切實保護民營企業和經營者合法權益,加強民營企業產權保護,對民營企業和經營者的一般違法行為,依法慎用查封、扣押、凍結等措施。依法打擊針對民營企業的不當競爭、侵犯知識產權、強迫交易等違法犯罪,依法打擊侵犯民營企業財產權利和民營企業經營者人身權利等行為。妥善處理涉及民營企業的民商事、行政案件,依法支持民菅企業合法訴求。持續推進解決執行難問題,加大生效判決執行力度,各級黨政機關、國有企業帶頭執行法院生效判決,保障民營企業勝訴權益及時實現。建立完善涉民營企業及經營者冤假錯案件甄別糾正常態工作機制。(責任單位:省委政法委、省法院、省檢察院、省發展改革委、省公安廳,各市〔州〕政府、貴安新區管委會)

(三十五)政府部門要嚴格履行與民營企業簽訂的合法協議或合同,不得以政府換屆、相關責任人更替等理由拒絕執行,依法追究行政機關拒不履行合法承諾和拖欠工程款等行為的法律責任。因國家利益、公共利益或其他法定事由需改變政府承諾和合同約定的,應當依照法定權限和程序進行,并對相關企業和投資人的財產損失依法予以補償。(責任單位:省發展改革委,各市〔州〕政府、貴安新區管委會)

(三十六)建立政府部門、國有企業對民營企業欠款臺賬,開展專項清欠行動,簽訂還款協議,對欠款“限時清零”,嚴禁發生新的欠款。對欠款額度大、時間長、不按還款協議支付欠款的單位或部門列入失信“黑名單”。(責任單位:省工業和信息化廳、省國資委、省財政廳,各市〔州〕政府、貴安新區管委會)

八、構建親清新型政商關系

(三十七)建立領導干部聯系民營企業制度,各級黨政機關干部要坦蕩真誠同民營企業家交往,切實樹立服務意識,了解企業經營情況,設身處地為企業著想,千方百計幫助企業解決實際困難,同企業家建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關系。對政商關系中的違規違紀行為“零容忍”,機關單位工作人員尤其是領導干部在與民營企業負責人交往中要遵規守紀、廉潔自律,不得利用職權干預和插手市場經濟活動,為企業謀取不正當利益或損害其合法權益。(責任單位:省紀委省監委、省委統戰部、省工業和信息化廳,各市〔州〕政府、貴安新區管委會)

(三十八)大力弘揚企業家精神,加大對優秀民營企業和企業家的宣傳力度,營造尊重企業家、保護企業家、支持企業家的濃厚氛圍,讓企業家在社會上有地位、政治上有榮譽、工作上沒有后顧之憂。鼓勵民營企業家積極參與脫貧攻堅等公益事業,增強履行社會責任的榮譽感和使命感。(責任單位:省委宣傳部、省委統戰部、省工業和信息化廳,各市〔州〕政府、貴安新區管委會)

九、提升服務保障民營經濟發展能力

(三十九)各級黨委、政府要高度重視民營經濟發展工作,切實加強組織領導,建立工作機制,明確牽頭部門,細化目標任務,壓實工作責任,狠抓工作落實,打通政策落實“最后一公里”,提高服務保障的針對性和實效性。(責任單位:省工業和信息化廳,各市〔州〕政府、貴安新區管委會)

(四十)大力開展政策落實專項行動、金融服務專項行動、降本減負專項行動、擴大民間投資專項行動、營商環境整治專項行動、領導干部聯系服務企業專項行動等六大專項行動,為民菅企業健康發展營造良好環境,切實解決民營企業發展中存在的問題和困難。定期對六大專項行動推進落實情況進行調度。(責任單位:省發展改革委、省工業和信息化廳、省地方金融監管局、省投資促進局,各市〔州〕政府、貴安新區管委會)

(四十一)探索組建民營企業律師服務團隊,為省內重點民營企業進行免費法治體檢,針對民營企業關注的法律問題,多發、易發的法律糾紛和潛在的法律風險,為企業提供精準、及時、有效的法律服務、幫助企業完善內部治理結構、防范化解風險等,提升企業治理法治水平。(責任單位:省司法廳)

(四十二)建立“服務民營企業省長直通車”平臺,開通電話專線,傾聽民營企業心聲,受理和轉辦民營企業的政策咨詢、投訴舉報、建議意見等,及時反饋辦理情況,提高政府部門履職水平,切實維護企業合法權益。(責任單位:省政府辦公廳、省工業和信息化廳)

各地各有關部門要制定切實可行的細化配套政策,明確具體目標、實施步驟和保障措施,加大宣傳力度,確保各項工作落到實處。

中共貴州省委辦公廳 2018年12月3日印發



轉自:http://www.sohu.com/a/285331128_99920760?qq-pf-to=pcqq.c2c

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